一、上半年節能減排完成情況
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　　今年上半年，節能指標完成進(jìn)度超前，環(huán)境質(zhì)量總體向好，“十三五”節能減排工作開(kāi)局順利。
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　　從節能看，上半年我國單位GDP能耗下降5.2%，超過(guò)全年目標任務(wù)。高耗能行業(yè)能耗繼續保持低位運行，石油、化工、有色規上工業(yè)能耗同比增長(cháng)3.5%、3.2%、1%，建材、鋼鐵規上工業(yè)行業(yè)能耗同比分別下降1.0%和1.5%。發(fā)電結構不斷優(yōu)化，規模以上火電發(fā)電量延續負增長(cháng)態(tài)勢，同比下降3.1%。規模以上水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量增長(cháng)迅速，同比增長(cháng)13.4%、24.9%和24.4%。
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　　從環(huán)境質(zhì)量看，空氣質(zhì)量總體向好，全國細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫濃度分別下降9.3%、6.3%、14.3%，338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為76.7%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域優(yōu)良天數分別提高11、3.8、4.1個(gè)百分點(diǎn)。水環(huán)境質(zhì)量總體穩定，國家地表水環(huán)境監測網(wǎng)1940個(gè)斷面達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例為68.8%。初步預計，上半年主要污染物排放總量繼續保持下降態(tài)勢，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例、PM2.5未達標城市濃度下降比例、達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例等環(huán)境質(zhì)量約束性指標均達到或超過(guò)時(shí)間進(jìn)度要求。
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　　二、主要措施
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　　一是堅定不移推進(jìn)節能降耗。強化標準和政策約束，用綠色“標尺”推動(dòng)去產(chǎn)能，制定發(fā)布《節能監察辦法》，組織開(kāi)展能耗限額標準專(zhuān)項節能監察，推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。督促重點(diǎn)地區和城市做好煤炭減量替代和總量控制，印發(fā)《關(guān)于做好2016年度煤炭消費減量替代有關(guān)工作的通知》，將保定等10個(gè)城市列為大氣污染治理重點(diǎn)城市，將北京等10個(gè)城市列為大氣污染治理預警城市。擴大能效領(lǐng)跑者范圍，發(fā)布家用電冰箱、平板電視、轉速可調型房間空調能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。完善能效標識制度，明確35項產(chǎn)品能效標識實(shí)施規則。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，促進(jìn)節能法修訂，將節能評估由事前評估轉為開(kāi)工前評估。組織開(kāi)展第二十六屆全國節能宣傳周。推進(jìn)國際能效合作，制定《G20能效引領(lǐng)行動(dòng)計劃》，召開(kāi)國際能效伙伴關(guān)系（IPEEC）第十二屆政策委員會(huì )會(huì )議。
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　　二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)建設，通過(guò)競爭方式確定18個(gè)園區實(shí)施循環(huán)化改造示范，開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等試點(diǎn)的終期驗收。印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》，建立健全適應農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的政策支持體系。開(kāi)展“十二五”規劃秸稈綜合利用終期評估，深入了解全國秸稈綜合利用進(jìn)展情況。深入推進(jìn)節水工作，印發(fā)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》，在工業(yè)、農業(yè)和生活用水領(lǐng)域全面展開(kāi)水效領(lǐng)跑者遴選工作，推動(dòng)合同節水管理。
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　　三是切實(shí)抓好污染防治。加快推進(jìn)污染第三方治理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)批復同意北京市等七省市環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)實(shí)施方案，組織召開(kāi)《關(guān)于在燃煤電廠(chǎng)加快推行和規范第三方治理的指導意見(jiàn)》宣貫會(huì )。印發(fā)《關(guān)于加強長(cháng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見(jiàn)》，明確了長(cháng)江水污染防治和生態(tài)保護修復的總體思路、主要目標、具體任務(wù)措施等。制定印發(fā)《清潔生產(chǎn)審核辦法》和《清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系制（修）訂計劃（第二批）》，進(jìn)一步規范清潔生產(chǎn)審核程序，指導重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)。配合有關(guān)部門(mén)制定印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，提出土壤污染防治的十項重點(diǎn)措施。
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　　四是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。向黨中央、國務(wù)院呈報了《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》和《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》，已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十五次會(huì )議審議通過(guò)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控的指導意見(jiàn)》，要求設立能源資源、水資源、土地資源消耗上限，嚴守氣、水、土環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導意見(jiàn)》，著(zhù)力培育綠色消費理念，引導綠色生活方式和消費模式，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立綠色消費長(cháng)效機制。生態(tài)文明先行示范順利推進(jìn)，福建、江西、貴州等地已初步總結出一些可復制可推廣的有益經(jīng)驗。
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　　三、下一步工作打算
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　　一是嚴格目標管理。盡快出臺《能源消費總量和強度“雙控”方案》，盡快明確各地“十三五”節能降耗的目標任務(wù)，同時(shí)督促各地將指標下達到地級市（縣、區）和重點(diǎn)用能單位。強化約束性指標管理，健全節能目標責任評價(jià)考核制度，制定印發(fā)“十三五”節能考核和獎勵辦法，強化節能目標責任評價(jià)考核，加強考核結果應用。
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　　二是強化節能統籌。制定印發(fā)《“十三五”節能減排綜合性工作方案》，全面部署“十三五”時(shí)期節能減排各項重點(diǎn)工作。出臺《“十三五”全民節能行動(dòng)計劃》，部署實(shí)施節能產(chǎn)品、節能產(chǎn)業(yè)、綠色建筑面積“三大”倍增計劃，組織能量系統優(yōu)化等十大重點(diǎn)工程。制定《用能權有償使用及交易試點(diǎn)工作方案》，制定用能權交易規則、明確交易要素、搭建交易平臺。在京津冀魯地區探索試行新增高耗能項目用能權有償使用制度。
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　　三是加強環(huán)境治理。出臺《“十三五”全國城鎮污水垃圾處理設施建設》規劃，提出具體建設任務(wù)、配套政策和保障措施等。全面深化環(huán)保領(lǐng)域改革，制定出臺《加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》和《垃圾強制分類(lèi)制度方案》，繼續推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，強化污染防控治理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。配合有關(guān)部門(mén)出臺《全國生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃》。
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　　四是強化產(chǎn)業(yè)扶持。研究制定“十三五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和支持政策，大力推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革。進(jìn)一步宣貫《綠色債券發(fā)行指引》，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動(dòng)設立國家綠色發(fā)展基金。盡快調整節能節水和環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，按照鼓勵先進(jìn)、總量控制、具備可操作性等原則，更新和細化性能參數標準，建立動(dòng)態(tài)調整機制，保證稅收優(yōu)惠目錄符合市場(chǎng)導向。研究設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會(huì )資本投入節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。